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【工伤鉴定】浅谈新型冠状病毒肺炎的工伤认定
浏览: 发布日期:2020-02-11

  一、前言

  2019年12月以来新型冠状病毒引发肺炎,截止2020年2月5日中国内地31个省市确诊人数高达24363人,疑似病例23260人,其中死亡人数492人。

  确诊病例中有大量医护人员及其他高风险易感人员,此类情况是否能够认定工伤并享受工伤保险待遇呢?

  二、现行法规与分析

  根据《工伤保险条例》中与疾病有关的条款进行分析。

  第十四条应当认定工伤中第四款“患职业病的”,分析:新型冠状病毒引发的肺炎为新型疾病,其不属于《职业病分类和目录》中的10类132种职业病,故其不适用该条。

  第十四条视同工伤第一款“在工作时间和工作岗位,突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”,分析:根据目前披露的相关数据中因肺炎发病到死亡时间几乎都在十天以上,且这一条较为苛刻需同时满足工作时间、工作岗位、突发疾病死亡或48小时内抢救无效死亡,讲究一个连续过程才有可能视同工伤,概率极低。

  综上,以上两条与因“三工”而患新型肺炎匹配程度较低。

  三、医护及相关人员的工伤认定

  是否意味着患新型肺炎无法认定为工伤呢?并非如此。2020年1月23日,人社部联合财政部、国家卫健委共同下发《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函【2020】11号)“在新型冠状病毒肺炎预防和救治工作中,医护及相关工作人员因履行工作职责,感染新型冠状病毒肺炎或因感染新型冠状病毒肺炎死亡的,应认定为工伤,依法享受工伤保险待遇。”,紧随其后各地也下发相应通知,对于医护人员及相关人员因感染新型肺炎或感染后死亡的纳入了工伤保险认定范围。

  这里头还涉及一个立法的问题,部委下发的全国规范性的通知属于部门规章,而《工伤保险条例》属于法规,根据我国《立法法》的相关规定,法规的效力大于部门规章,但《工伤保险条例》中约定“法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形”,并没有约定部门规章,而也无其他依据,也就是讲《通知》未找到有效的法律依据(当然如果把法律理解成广义法律(广义法律:一切规范性文件,便可解释)。

  四、其他高风险易感人群的工伤认定

  在新型冠状病毒的保卫战中,社区、物业、政府相关部门、快递、超市等单位人员不是在防疫的前线就是加班加点保证供应,都是群防群控,疫情防控的中坚力量,但如果他们因“三工”感染是否可以认定工伤呢?笔者认为是有可能认定的。

  《工伤保险条例》十四条第一款(认定工伤)“在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的”,如果疾病伤害属于事故伤害,那么因“三工”感染的新型肺炎患者均应认定为工伤。那疾病而获得的伤害是否属于事故伤害?归根到底就是对疾病伤害是否属于事故伤害的认定。此问题可能会有以下两种不同的看法。

  a、患病不属于事故伤害。理由是1、一般在工伤认定时理解事故伤害都是意外事故,即非疾病的2、一旦认定,那么工作时间的感冒等其他传染病均属于,会造成工伤认定的混乱;3、《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441)的规定,伤亡事故是指企业职工在生产劳动过程中,发生的人身伤害和急性中毒且事故分类里无“疾病”,所以患病不属于事故;4、《关于因履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》(人社部函【2020】11号)没有对其他人员进行约定,如果认定其法律路径应该相同;

  b、患病属于事故伤害。1、工伤保险中对于事故伤害没有具体解释;2、目前疫情防控的关键时期,感染新型肺炎与特殊人群、特定环境有一定必然关系,感染与工作有着密切的联系,其受伤的情形符合《工伤保险条例》的立法精神。3、《湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书》((2017)鄂02行终34号)在认定工伤事故中将疟疾致死认定为事故伤害;4、《广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书》((2018)粤71行终3199号)也将感染恶性疾病作为事故伤害,该判决维持了黄埔区人社局的被诉工伤认定决定;

  笔者认为应该根据具体案件具体分析,人社部门在不同事故中可能会有不同的认定结果。为做好新型冠状病毒肺炎疫情的防治工作,不仅要做好医护人员的保障工作,其他特殊岗位,特殊人员的权益同样需要保护,在这笔者同时建议对于特殊岗位人员,不仅要做好个人防护措施,同时用人单位、个人都可考虑用商业保险作为补充,最大限度的为高风险易感人群提供风险保障。